Contratos basados ​​en el desempeño para mejorar la eficiencia de los servicios públicos: una conversación con los autores

IWA lanzó su Grupo de Trabajo sobre Contratos Basados ​​en el Desempeño (PBC) en 2011 para apoyar la creciente conciencia e implementación de los PBC en el sector del agua. Producto de esta colaboración entre expertos del sector del agua fue la publicación de Contratos basados ​​en el desempeño para mejorar la eficiencia de los servicios públicos: experiencias y perspectivas en agosto de 2018. El libro es un compendio de estudios de casos y contribuciones escritas por miembros del Grupo de trabajo y expertos de la red IWA. Entrevisté a los autores del libro, Didier Carron, Jan Janssens y joe dalton, para obtener más información sobre cómo este trabajo colectivo da visibilidad a los instrumentos financieros innovadores que pueden apoyar el crecimiento de las empresas de servicios públicos de agua sostenibles.

  1. ¿Qué aspectos de este libro lo hacen único? ¿Por qué es importante para el sector del agua?

Los servicios públicos de agua están sometidos a una presión cada vez mayor por parte de los gobiernos, los organismos reguladores y de financiación y las personas a las que sirven, para mejorar la eficacia y la relación calidad-precio de los servicios esenciales que prestan. Los PBC son un medio para incentivar el logro de este objetivo y se han utilizado cada vez más en los últimos años para abordar el problema del agua no facturada, aunque su uso aún es incipiente en otras áreas de la gestión de servicios públicos. Ofrecen un camino alternativo a este objetivo que las asociaciones público-privadas (APP) a gran escala o la privatización. El libro documenta una serie de PBC interesantes implementados por empresas de servicios públicos de todo el mundo, documenta las lecciones aprendidas y busca proporcionar un marco para su futura adaptación para enfrentar los desafíos globales de las empresas de servicios públicos de agua.

  1. ¿A qué audiencia esperabas llegar con esta publicación y qué mensaje intentabas enviarles?

Los PBC deben ser atractivos para tres partes: la empresa de servicios públicos, el contratista y el financiador. Deben proporcionar simultáneamente un buen retorno de la inversión para el financiador, una ganancia razonable para el contratista y una mayor eficiencia y valor por dinero para la empresa de servicios públicos. Sin una propuesta de valor sólida para cada parte, un PBC no es factible, independientemente de la necesidad. Este libro está dirigido a personas de estas tres partes que podrían estar potencialmente involucradas en la definición del alcance, el financiamiento, la gestión o la ejecución de un PBC. Equilibrar los intereses a veces contradictorios de estas partes es la clave para un buen diseño de PBC.

  1. ¿Qué diferencia a los PBC de las asociaciones público-privadas tradicionales?

Un PBC es un contrato legal formalizado diseñado para lograr ciertos objetivos de rendimiento predeterminados. Estos acuerdos contractuales pueden establecerse entre partes internas y/o externas, dos partes públicas o partes público-privadas. Un requisito de diseño clave es la claridad absoluta de los roles, responsabilidades y rendición de cuentas.

Se requiere un cambio de paradigma fundamental en el sector del agua, uno que promueva un enfoque de abajo hacia arriba, del lado de la demanda y orientado a la producción, en lugar de un enfoque de arriba hacia abajo, impulsado por el lado de la oferta. La contratación basada en el desempeño puede crear una dinámica positiva para la reforma, pero ciertamente NO debe considerarse como un sustituto para llevar a cabo las reformas institucionales necesarias para promover la sostenibilidad del sector.

Como se mencionó, un PBC consiste en el establecimiento de una relación contractual entre dos entidades para empoderar y crear estructuras de incentivos y rendición de cuentas, mejorando así la prestación de servicios y aumentando la eficiencia de las operaciones. Con un diseño adecuado, un PBC puede lograr mejores resultados que los métodos tradicionales de contratación del sector público basados ​​en insumos. Sin embargo, el uso efectivo de cualquier tipo de arreglo contractual supone un conjunto de requisitos previos, como la existencia de un marco legal y administrativo para su aplicación.

Un cambio importante en la contratación de APP en los últimos años ha sido el uso extensivo de Indicadores Clave de Desempeño (KPI) para un control más estricto y transparente por parte de las entidades públicas. Un PBC es una característica contractual que se puede aplicar a toda la gama de APP, desde contratos de servicio y contratos de operador, hasta contratos de arrendamiento/affermage y de concesión total, e incluso contratos de construcción, operación y transferencia (BOT). En general, las PBC son una opción eficaz para aprovechar la experiencia y la capacidad privadas bajo el control de la autoridad pública. Son enfocadas, limitadas en el tiempo y financieramente lógicas.

  1. ¿Qué es lo único que quieres que los lectores recuerden sobre el libro?

Como se mencionó anteriormente, los PBC se han utilizado de manera más común y exitosa para proyectos de reducción de NRW. Sin embargo, los PBC se pueden adaptar para casi cualquier aspecto de las operaciones de servicios públicos donde se deseen mejoras en la eficiencia. Brindan una oportunidad para que las empresas de servicios públicos aprovechen la experiencia, generalmente del sector privado, pero no exclusivamente, como lo ilustra el ejemplo de contratos de rendimiento interno utilizado por la Corporación Nacional de Agua y Alcantarillado de Uganda. Un desafío clave es lograr un equilibrio entre el deseo natural de la empresa de servicios públicos de retener el control de sus operaciones y delegar suficiente responsabilidad a un contratista para que esté facultado e incentivado para alcanzar los objetivos de eficiencia.

  1. ¿Cómo pretende aprovechar este trabajo o incursionar en nuevas áreas en 2019?

Esperamos que este libro anime a las empresas de agua a compartir sus experiencias con las PBC. Próximas conferencias de la IWA como la 1S t Conferencia de suministro de agua intermitente y Pérdida de agua 2019 (Conferencia Regional del Sudeste de Europa) proporcionan plataformas para compartir y aprender más sobre estos temas. Los instrumentos financieros y contractuales como los PBC enfrentarán desafíos e incertidumbre en sus primeras etapas. No todos los proyectos serán un éxito rotundo en todos los aspectos. Al documentar las lecciones aprendidas y promover las mejores prácticas, la difusión de conocimientos y la colaboración entre sectores, la industria en su conjunto puede beneficiarse. Esperamos documentar y publicitar más proyectos de PBC con la esperanza de que su mayor adopción conduzca a mejoras tangibles en toda la industria.


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