Nexus Governance: aprovechar las fuerzas contendientes en el trabajo

Para muchos agricultores, pescadores y comunidades rurales, los recursos alimentarios, hídricos y energéticos no se consideran cuestiones separadas, son solo parte de la realidad diaria y deben gestionarse en consecuencia. Sin embargo, la separación conceptual y la consiguiente gestión de estos recursos es lo que ha sucedido en el mundo de los expertos y las burocracias gubernamentales.

En un mundo con una demanda creciente de recursos limitados, las múltiples interrelaciones y dependencias entre sectores producen impactos imprevistos ya menudo negativos que requieren una mayor integración, no menos. Si queremos gestionar mejor las sorpresas incómodas entre sectores, debemos adoptar un enfoque holístico, no solo conceptualmente sino también en la práctica.

A medida que las decisiones pasan a niveles superiores de administración, del distrito a la región al estado, y al nivel de las agencias internacionales, aumenta la especialización creando barreras a la integración. Esto puede crear una “dificultad entrelazada” de problemas relacionados con el agua, la energía y los alimentos.

Los procesos complejos requieren una mayor especialización para su gestión eficaz pero que lamentablemente conduce a trabajar en silos que no se comunican entre las diferentes agencias. Esta situación desconcertante a menudo se puede abordar más fácilmente en los niveles más bajos de organización: familia, comunidad, incluso consejos de aldea y municipios, donde las consideraciones de nexo están presentes como realidades interrelacionadas de la vida diaria.

Al abordar estos problemas, el Nexus Governance: Harnessing Contending Forces at Work Documento de síntesis presenta ejemplos de Nepal, India y Tailandia para resaltar algunos de los desafíos en los enfoques de desarrollo para aprovechar el pensamiento multisectorial, multidisciplinario y multipropósito.

Un estudio de caso en profundidad se centra en el embalse de Kulekhani, la única represa grande de Nepal y el único proyecto hidroeléctrico de almacenamiento estacional en la red eléctrica integrada de Nepal. Las centrales hidroeléctricas de Kulekheni son una cascada de tres centrales, dos de las cuales están operativas. El primero se completó en 1982 y el segundo en 1986.

La presa alta y el embalse están por encima de la primera estación, las inferiores explotan las aguas de descarga reguladas de la gran estación superior. Cuando se diseñó el proyecto en la década de 1970, se centró en desarrollar energía hidroeléctrica y nunca consideró utilizar el agua almacenada de Kulekhani, ya sea dentro del embalse para la pesca o río abajo para riego y agua potable.

A pesar de la falta de beneficios para otros sectores, los mercados informales, así como los grupos sociales y ambientales, explotan estos recursos hídricos ‘creados’ o abogan por usos alternativos apropiados ya menudo locales.

Las personas que se vieron afectadas por la represa comenzaron a criar peces en jaulas río abajo. No hubo acuerdos oficiales para esto con la empresa de servicios públicos nacional y los funcionarios de la empresa de servicios públicos no estaban preocupados por la piscicultura, ya que estaba río abajo, no afectaba la generación de energía y pertenecía a otro ministerio. Las inundaciones y los consiguientes deslizamientos de tierra en 1993, causados ​​por un aguacero que produjo 540 mm de lluvia en un día, arrastraron la toma de la central eléctrica que tuvo que ser reconstruida.

La empresa de servicios públicos llevó a cabo una deshidratación repentina y rápida del embalse durante la construcción, lo que mató a todos los peces que los aldeanos habían estado cultivando, lo que provocó un conflicto local. Sin embargo, hoy en día la piscicultura continúa como parte de la economía informal a través de una cooperativa autoorganizada sin regulación gubernamental y sin planificación con la Autoridad de Electricidad de Nepal.

Otras actividades informales, como el riego aguas abajo de la represa, también continúan hoy debido al aumento del flujo de la estación seca debido a la liberación del embalse. Esta actividad finalmente está siendo reconocida como importante por el Departamento de Irrigación.

Otro actor desvinculado (lo que significa que no hay una conexión clara con otros sectores a pesar de que las actividades tienen interconexiones) es el municipio de aguas abajo de Hetauda. Solo desde que el suministro de agua de la ciudad experimentó una gestión local descentralizada, se ha considerado aumentar el suministro de agua con agua del canal de descarga Kulekhani-3.

Estos son ejemplos de cómo el pensamiento de nexo aparece naturalmente a nivel local, especialmente cuando hay un proceso político más representativo. Tomada por sorpresa a niveles nacionales más altos, una burocracia central del agua (también conocida como hidrocracia) no comprende el contexto local ni reconoce los impactos y las oportunidades del desarrollo de la infraestructura del agua.

Entonces, ¿qué debe suceder para fomentar el pensamiento de «nexo» en el que se entiendan, reconozcan y gestionen en consecuencia las interrelaciones entre el agua, la energía y los alimentos? Una crisis es buena para estimular el pensamiento de nexo, pero un liderazgo fuerte y visionario es igualmente efectivo. Ambos pueden aprovecharse, pero ninguno puede planificarse o, en caso de desastres, desearse.

Alternativamente, romper con el pensamiento sectorial aislado puede provenir de permitir que diferentes voces que representan una variedad de intereses, y perspectivas contradictorias sobre ‘cuál es el problema’, sean escuchadas y respondidas. De hecho, el sector ambiental ha estado enfatizando el pensamiento sistémico de ‘todo está vinculado a todo’ durante muchos años. Ahora el sector empresarial ve su propio ‘ecosistema’ como un sistema que interactúa con la naturaleza. Esta es una excelente oportunidad para pasar de un discurso de crítica a uno de compromiso constructivo entre voces enfrentadas.

los Nexus Governance: aprovechar las fuerzas contendientes en el trabajo Synthesis Paper destaca que si continuamos por un camino en el que el agua, la energía y los alimentos se gestionan en silos podemos esperar más sorpresas, probablemente desagradables. El cambio, sin embargo, está a nuestro alcance.

El enfoque de nexo tiene más posibilidades de tener éxito en la práctica si el diálogo, la elección y la implementación se exigen a las instituciones de nivel inferior, y la gobernanza inteligente da espacio a las voces en conflicto de los grupos empresariales y activistas. Los gobiernos nacionales podrían trabajar más abiertamente con grupos ambientales y empresariales locales, socios de desarrollo y gobiernos locales, para garantizar que los beneficios y las compensaciones se comprendan y equilibren en los sectores de agua, energía y alimentos.

Con contribuciones de Katharine Cross, IWA y James Dalton, UICN

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los Nexus Governance: Harnessing Contending Forces at Work Documento de síntesis es parte de una serie que destaca las mejores prácticas e identifica las conexiones entre los componentes multisectoriales del nexo. Los documentos están diseñados para ser documentos independientes, pero también se relacionan entre sí como áreas temáticas clave en el nexo que se identificó a partir de las discusiones de las partes interesadas durante el Diálogo Nexus sobre Soluciones de Infraestructura Hídrica (www.waternexussolutions.org) entre 2012 y 2015.

El conjunto completo de documentos de síntesis se publicará durante el resto de 2015 e incluye:

• Tecnología limpia para soluciones de infraestructura de nexo
• Gestión del agua y compromiso corporativo en el nexo
• Influir en las vías de inversión para el nexo
• Infraestructura natural en el Nexo
• Nexus Governance: aprovechar las fuerzas contendientes en el trabajo
• Aprendiendo del diálogo del nexo

Para obtener más información sobre el Diálogo Nexus sobre Soluciones de Infraestructura Hídrica, visite www.waternexussolutions.org